目前多數(shù)企業(yè)做預(yù)測(cè)預(yù)警更多是站在企業(yè)自身的層面。從我國(guó)天然氣供應(yīng)安全保障角度來講，還沒有一個(gè)明確的整體體系。全國(guó)性預(yù)警體系構(gòu)建應(yīng)該有怎樣的指標(biāo)，以及各部門在里面起到什么作用，目前都還沒有明確。
國(guó)家能源局日前印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，為做好2021年能源安全保障工作，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作了相關(guān)部署。具體到天然氣領(lǐng)域，指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)天然氣供需走勢(shì)分析研判，針對(duì)可能出現(xiàn)較突出時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。
近幾年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)“大起大落”時(shí)有發(fā)生。無論是2017年的嚴(yán)重“氣荒”，還是LNG市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，均對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)造成了較大影響。在業(yè)內(nèi)人士看來，加強(qiáng)天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警是保障市場(chǎng)供需平衡、保障能源安全的方向盤，意義重大。
彌補(bǔ)儲(chǔ)氣設(shè)施不足
“我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。第一，天然氣消費(fèi)量總體波動(dòng)較大，‘十三五’期間，我國(guó)天然氣消費(fèi)量經(jīng)歷了增速放緩、加快、又放緩的過程；第二，季節(jié)性波動(dòng)非常大，每年供暖季用氣量陡增；第三，居民用氣占比很大，達(dá)35%-40%，造成了每天的峰谷差波動(dòng)大。加上天然氣對(duì)外依存度超40%，受國(guó)際天然氣價(jià)格影響較大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出。
“這就帶來局部地區(qū)供應(yīng)緊張、民生保障不足以及進(jìn)口方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。基于以上現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警，把握國(guó)內(nèi)外天然氣供需規(guī)律，對(duì)于更好應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，意義很大?！惫逛h補(bǔ)充說。
事實(shí)上，2017年“氣荒”發(fā)生后，相關(guān)主管部門越來越重視天然氣的冬季保供。2018年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布文件加大儲(chǔ)氣能力建設(shè)，對(duì)供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲(chǔ)氣能力要求，但由于建設(shè)成本、選址等問題，目前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
在卓創(chuàng)資訊高級(jí)分析師國(guó)建看來，在當(dāng)前儲(chǔ)氣能力不足的背景下，天然氣預(yù)測(cè)預(yù)警是保障供需平衡的有效手段?！拔磥硖烊粴馐袌?chǎng)供需平衡是主基調(diào)，要做到這個(gè)，需要大量?jī)?chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目，以保證有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。但是我國(guó)儲(chǔ)氣能力不足，加之我國(guó)天然氣消費(fèi)體量還很大，增速很快，要想保證天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，在大力推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)的同時(shí)，最迫切的是要建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好資源調(diào)配，以彌補(bǔ)儲(chǔ)氣設(shè)施不足?！?/span>
預(yù)警體系分散“失焦”
對(duì)于天然氣行業(yè)的預(yù)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)的供需走勢(shì)分析，目前包括國(guó)家專業(yè)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、分析機(jī)構(gòu)、咨詢公司等在內(nèi)的多種機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)行相關(guān)分析和研究。
“從中長(zhǎng)期研究到年度研究、月度研究，國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)都已經(jīng)形成體系，相關(guān)主管部門與這些機(jī)構(gòu)的合作也比較密切，現(xiàn)在對(duì)天然氣的預(yù)測(cè)預(yù)警水平還是比較高的?！惫逛h表示，“另外很多城燃公司也會(huì)做相關(guān)預(yù)測(cè)。因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格波動(dòng)大，在保供壓力下，若預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的話，給他們帶來的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)比較大?！?/span>
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也指出：“目前無論是上游企業(yè)還是下游企業(yè)，都會(huì)做天然氣供需的分析，只是用的工具、方法不一樣。最簡(jiǎn)單的就是加減乘除，有的會(huì)用到一些預(yù)測(cè)模型，還有的會(huì)依靠權(quán)威機(jī)構(gòu)出的報(bào)告做預(yù)判，大致是這三種?！?/span>
不過，在多位受訪者看來，目前天然氣行業(yè)的預(yù)測(cè)預(yù)警體系較分散，并未形成一套完善的預(yù)警機(jī)制。
“目前多數(shù)企業(yè)做預(yù)測(cè)預(yù)警更多的是站在自己的層面。從我國(guó)天然氣供應(yīng)安全保障角度來講，還沒有一個(gè)明確的整體體系。預(yù)警體系構(gòu)建應(yīng)該有怎樣的指標(biāo)，以及各部門在里面起到什么作用，都還沒有明確?！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士表示。
國(guó)建對(duì)此也表達(dá)了相同看法：“目前對(duì)天然氣的預(yù)測(cè)預(yù)警還比較分散，沒有那么系統(tǒng)，各主體都在做各自的研究，做的程度不一樣、使用的方法也不一樣。整體來講，并沒有形成一個(gè)確定、完善的預(yù)警機(jī)制，比如說什么樣的情況下會(huì)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，預(yù)警的頻率和時(shí)間也沒有一些具體的制度，沒有完整的流程體系?！?/span>
政府部門要牽頭
隨著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)正式運(yùn)營(yíng)，油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革走向縱深，參與主體也逐漸多元化，對(duì)天然氣的預(yù)測(cè)預(yù)警帶來了新挑戰(zhàn)。
“這就需要更多地參考不同主體掌握的數(shù)據(jù)，聽取他們對(duì)市場(chǎng)的反饋，這樣才能夠補(bǔ)充到對(duì)整體市場(chǎng)的研判上?！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士稱。
國(guó)建也指出：“需要由政府主管部門牽頭，構(gòu)建完整的分析預(yù)測(cè)體系。政府主管部門可能掌握更全的宏觀數(shù)據(jù)，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)則更多地接觸一線，了解動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)。政府部門的宏觀數(shù)據(jù)加上機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，以及氣象部門的天氣數(shù)據(jù)，這三方面結(jié)合起來，可能會(huì)比較全面。”
在郭焦鋒看來：“還需要建立一套具有預(yù)測(cè)引導(dǎo)作用的推進(jìn)機(jī)制，讓各主體的研究成果發(fā)揮常態(tài)化引導(dǎo)作用和集中應(yīng)用。比如相關(guān)主管部門跟一些機(jī)構(gòu)合作，或讓某些權(quán)威的機(jī)構(gòu)在特定平臺(tái)上發(fā)布預(yù)警預(yù)測(cè)信息，引導(dǎo)供需雙方以及整個(gè)天然氣運(yùn)營(yíng)，助力防范出現(xiàn)較大波動(dòng)?！?/span>
“基礎(chǔ)設(shè)施與供需之間如何匹配，可能還得一定的時(shí)間，相關(guān)規(guī)則也不完善，這也是造成預(yù)警預(yù)測(cè)困難的原因之一。將來還要考慮進(jìn)一步落實(shí)到某些時(shí)段、某些局部區(qū)域、某些管網(wǎng)系統(tǒng)，以及怎么注意到可能出現(xiàn)的情況和需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。目前還做不到這么精細(xì)的地步?！惫逛h說。