作者：晉城市煤層氣產業(yè)發(fā)展課題調研組
為全面摸清我市煤層氣開發(fā)利用情況，破解發(fā)展難題，推動我市成為能源革命排頭兵的領跑者，加快實現(xiàn)美麗晉城高質量轉型發(fā)展，按照市委安排，近期，市委政研室（改革辦）、市煤炭煤層氣工業(yè)局、市國土資源局組成聯(lián)合課題調研組，對我市煤層氣產業(yè)發(fā)展情況進行了認真調研。課題組通過座談交流、實地考察、個別訪談等形式，深入沁水、陽城兩縣和晉煤集團藍焰公司、晉煤煤層氣國家重點實驗室、美中能源、亞美大陸煤層氣等企業(yè)實地調研，分別召集市直有關部門、沁水和陽城兩縣政府及縣直有關單位負責人，以及中石油公司、中聯(lián)公司、山西煤層氣、金鼎煤機等20余家企業(yè)負責人舉行專題座談會6場，參加人員達120余人次。通過此次調研，掌握了大量第一手資料，基本摸清了我市煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀，梳理出了產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，在此基礎上，課題組也就推進煤層氣產業(yè)發(fā)展提出了相應的建議。
一、我市煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀
煤層氣又稱煤層甲烷或煤層瓦斯，是煤層在其形成演化過程中經生物化學和熱解作用所生成，并以吸附為主、部分游離或溶解于煤層及煤層水中的非常規(guī)天然氣，主要成分為CH4，具有清潔、高熱值等特征。目前，世界上開展煤層氣勘探開發(fā)的主要有美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、印度和中國等國家。在北美，煤層氣與致密氣、頁巖氣一起已經成為實現(xiàn)天然氣儲量接替的3類重要的非常規(guī)資源之一。在我國，煤層氣是天然氣的重要組成，開發(fā)利用煤層氣資源，不僅可以提供清潔能源產生經濟效益，減少直接排放瓦斯造成的溫室效應，而且可以大幅降低煤礦瓦斯事故，具有一舉多得的功效。
從國內煤層氣開發(fā)情況來看，我國埋深2000米以淺的地質儲量達30萬億立方米，儲量位居全球第三，已備案探明儲量6572億立方米。我國煤層氣開發(fā)，包括煤礦井下抽采和地面鉆井開發(fā)兩種方式。井下抽采始于20世紀40年代遼寧撫順礦區(qū)，地面開采始于20世紀70年代的煤層氣資源評價，20世紀80年代末90年代初開始鉆井勘探。截至2017年，已建成采氣井17000余口，地面煤層氣總產量約為50億立方米。
從我省煤層氣開發(fā)情況來看，我省境內埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方公里，預測煤層氣資源量約8.31萬億立方米，占全國的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國總量的88%。境內現(xiàn)已設置41個煤層氣礦業(yè)權，面積3.06萬平方公里，包括煤層氣探礦權33個，面積2.90萬平方公里，煤層氣采礦權8個，面積0.16萬平方公里。2017年，全省地面煤層氣總產量約為45億立方米，占全國的90%。我省已建成初具規(guī)模的沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化基地，初步建成貫穿全省的“三縱十一橫”國家主干管網和省級輸氣干網系統(tǒng)。省內106個市區(qū)、縣城建成了市政燃氣管道，覆蓋全省中心城鎮(zhèn)，連接周邊陜、蒙、冀、豫諸省。配套建設的調峰站、液化廠、瓦斯發(fā)電廠、加氣站，支持了居民燃氣、陶瓷、冶金、發(fā)電、運輸?shù)刃袠I(yè)，煤層氣產業(yè)正在崛起成為我省新的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
（一）我市煤層氣資源賦存及礦權設置情況
我市地處沁水煤田腹地，全市總面積9490平方公里，含煤面積4654平方公里，占全市面積的49%。煤層氣地質儲量達6141億立方米（占沁水盆地總量的1/10），探明儲量達3073億立方米（約占全省的53.1%、全國的46.8%），主要分布在西北部沁水、陽城兩縣及高平市、澤州縣少許地區(qū)，走向呈“東低西高、南低北高”趨勢，具有資源埋藏淺、開采性好、甲烷純度高（大于95%）特點，資源優(yōu)勢得天獨厚。經過多年發(fā)展，我市已建成全國最大的煤層氣規(guī)模商業(yè)化產業(yè)基地，2017年我市地面煤層氣總產量35.16億立方米（約占全省的78%、占全國的70%）。
我市現(xiàn)有批準的煤層氣礦業(yè)權12宗，總面積2668.1平方公里，其中探礦權7宗，總勘查面積1532.7平方公里；采礦權5宗，總開采面積1135.4平方公里。未設置煤層氣探礦權、采礦權的面積1986平方公里，其中城區(qū)約110平方公里、澤州縣約400平方公里、高平市約706平方公里、陽城縣約550平方公里、陵川縣約220平方公里，多為煤礦采空區(qū)、煤炭資源露頭區(qū)或煤層氣賦存量低的區(qū)域。
（二）我市煤層氣產業(yè)發(fā)展情況
據(jù)市統(tǒng)計局資料，我市現(xiàn)有規(guī)模以上煤層氣行業(yè)工業(yè)企業(yè)19家（其中：煤層氣生產企業(yè)14家、煤層氣供應企業(yè)5家），2015~2017年，煤層氣產量分別為31.45億立方米、32.47億立方米、35.16億立方米，液化天然氣產量分別為46.55萬噸、53.13萬噸、82萬噸，三年內分別實現(xiàn)工業(yè)總產值（當年價格）64.34億元、53.34億元、78.96億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)總產值的比重為7.37%、6.34%、7.12%。從行業(yè)效益指標來看，2015~2017年，企業(yè)主營業(yè)務收入分別為69.41億元、56.22億元、76.12億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入總額的7.10%、5.95%、5.70%；利潤總額分別為14.97億元、9.74億元、14.89億元，占同期全市規(guī)上工業(yè)利潤總額的29.56%、17.30%、11.09%。截至2017年底，全市規(guī)模以上煤層氣行業(yè)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員5504人，占同期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的2.81%。根據(jù)市財政局提供的數(shù)據(jù)，2015~2017年，全市煤層氣行業(yè)上繳稅金分別為6.17億元、4.64億元、3.91億元，占同期我市財政總收入的3.21%、2.74%、1.81%。歷經10余年的發(fā)展，煤層氣產業(yè)已經成為支撐我市工業(yè)經濟的六大主導產業(yè)之一，我市作為全省乃至全國煤層氣行業(yè)的領頭羊，已成為全國產量最大、規(guī)模最大的煤層氣產業(yè)基地。
1. 上游產業(yè)——資源開采
從事地面開采的有中石油山西煤層氣勘探開發(fā)分公司、華北油田成莊作業(yè)分公司、中聯(lián)煤層氣晉城分公司、美中能源公司、亞美大陸公司、山西格瑞克煤層氣綜合利用有限公司、惠陽新能源發(fā)展有限公司、晉煤集團藍焰煤層氣有限公司、山西煤層氣有限公司和山西蘭花煤層氣有限公司等10家企業(yè)，先后承建了沁南煤層氣開發(fā)利用高技術產業(yè)化示范工程潘河先導性試驗項目、沁水盆地柿莊南區(qū)塊東區(qū)煤層氣開發(fā)項目、沁水盆地煤層氣鄭莊區(qū)塊9億立方米/年產能建設項目、潘莊區(qū)塊煤層氣資源開發(fā)項目、里必區(qū)塊煤層氣合作項目、大寧煤礦井下瓦斯地面預抽放等多個國家和省級重點項目，探索取得了多項煤層氣開發(fā)先進技術。截至2017年底，全市完成垂直、水平和U型等井型的鉆探8188口，投運6427口。
2. 中游產業(yè)——管網集輸
目前，我市轄區(qū)內已建成運行的煤層氣專用輸送管道共有7條（包括：西氣東輸管線一線、端氏—龍港小嶺、沁水—晉城、晉城—長治、端氏—晉城—博愛、晉城—侯馬〈沁水段〉、臨汾—晉城—長治）。我市境內煤層氣專用輸送管道全長506.4公里，年輸氣能力近100億立方米（不含西氣東輸一線輸氣能力）。
3. 下游產業(yè)——加工利用
（1）煤層氣液化
全市共建成投運煤層氣液化項目8個，分別為：①晉城華港燃氣有限公司200萬立方米/日煤層氣液化項目；②山西易高煤層氣有限公司90萬立方米/日煤層氣液化項目；③中國聯(lián)盛投資集團有限公司50萬立方米/日煤層氣液化項目；④新奧集團45萬立方米/日煤層氣液化項目；⑤晉煤集團天煜公司一期30萬立方米/日煤層氣液化項目；⑥世行貸款一期45萬立方米/日煤層氣液化項目；⑦舜天達天然氣有限公司30萬立方米/日煤層氣液化項目；⑧浩坤煤層氣有限公司100萬立方米/日煤層氣液化項目。總設計處理能力590萬立方米/日，2017年總液化量3.77億立方米。
（2）汽車燃料
全市建成運營CNG加氣站45個，其中母站8個，設計總供氣能力103萬立方米/日，實際日均供氣量23.7萬立方米，2017年累計供氣量8657萬立方米；CNG汽車加氣站37個，設計總加氣能力每日68.7萬立方米，實際日均供氣量13.3萬立方米，2017年累計加氣量4752萬立方米，平均加氣價格3.8元/立方米。
（3）民用及工業(yè)燃料
全市煤層氣居民用戶40.5萬戶，2017年累計用氣量1.6億立方米，全市煤層氣居民用戶覆蓋率約為53.3%；工商用戶2067戶（不含九小場所和發(fā)電企業(yè)），2017年累計用氣量3.37億立方米，其中：使用煤層氣的工業(yè)用戶57戶，年累計用氣量1.02億立方米，商業(yè)用戶2010戶，年累計用氣量2.35億立方米，主要為部分賓館、飯店、洗浴行業(yè)，以及路寶、宇光、神州、富基新材料等陶瓷、玻璃、鋼鐵工業(yè)企業(yè)等。
（4）瓦斯發(fā)電
全市累計建成瓦斯發(fā)電廠39座，總裝機容量50.3萬千瓦，其中寺河瓦斯發(fā)電廠總裝機12萬千瓦，是目前全球最大瓦斯發(fā)電項目。全市年利用礦井瓦斯6億多立方米，年均發(fā)電量達到28億千瓦時，穩(wěn)居全國第一。
4. 配套產業(yè)——裝備制造
2013年8月，省政府印發(fā)《關于加快推進煤層氣產業(yè)發(fā)展的若干意見》（晉政發(fā)〔2013〕31號），明確提出“依托我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，重點建設太原、晉城兩個煤層氣裝備制造業(yè)基地”。以此為契機，依托資源優(yōu)勢，近年來，我市煤層氣裝備制造產業(yè)從無到有、逐步興起，目前，重點煤層氣裝備制造企業(yè)主要有晉煤集團金鼎公司、清瑞能源科技（山西）有限公司、山西江淮重工有限公司和山西力宇新能源科技有限公司，主導產品為煤礦井下長孔定向鉆機、全斷面坑道鉆機、煤層氣井專業(yè)抽氣機、煤層氣井遠程智能化排采設備、液化天然氣（LNG）低溫壓力容器儲罐、燃氣發(fā)電設備及低濃度瓦斯提純裝備、煤層氣套管等。由于起步晚、基礎差、人才少、技術落后、投入不足，總體看，我市煤層氣裝備制造產業(yè)尚未形成規(guī)模，部分項目還在建設期，整體發(fā)展仍處于創(chuàng)業(yè)起步階段。
5. 生產性服務業(yè)——研發(fā)檢測
圍繞服務煤層氣產業(yè)發(fā)展，近年來，我市相關生產性服務業(yè)也取得長足進步，一是在煤層氣生產的技術研發(fā)上，以晉煤集團為依托的“煤與煤層氣共采國家重點實驗室”，2015年經科技部批準掛牌，現(xiàn)為國內唯一國家級煤層氣重點實驗室，擁有博士2人、碩士31人、本科34人，目前，實驗室共承擔省部級以上項目18項（其中國家重大專項子課題1項、山西省煤基專項5項、山西省煤層氣聯(lián)合研究基金項目10項、山西省面上青年基金項目2項）；二是服務煤層氣產品質量檢測，市質監(jiān)局以直屬單位晉城市質量技術監(jiān)督檢驗測試所作為母體單位，組建了國家煤層氣質檢中心，2010年獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）頒發(fā)的國家實驗室認可證書，具備按照國家標準進行全項檢驗的能力，2017年12月26日，國家煤層氣質檢中心取得國家認監(jiān)委頒發(fā)的檢驗檢測機構資質認定證書和資質認定授權證書。
二、我市煤層氣產業(yè)發(fā)展主要問題及分析
（一）頂層設計不足，產業(yè)化基地建設亟待破題
國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出“建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，實現(xiàn)產量快速增長”的目標。我市作為沁水盆地最核心的產氣區(qū)，雖然在開發(fā)利用規(guī)模上全國領先，但煤層氣資源優(yōu)勢仍未形成產業(yè)優(yōu)勢，與國家產業(yè)化基地目標還有較大差距，主要表現(xiàn)：
1. 產業(yè)規(guī)劃不清晰。我市煤層氣產業(yè)發(fā)展已有10多年，坐擁全國最好的煤層氣資源，目前除了規(guī)模優(yōu)勢，并未形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。從起步期的摸石頭過河，到商業(yè)化開發(fā)的軍備競賽式粗放發(fā)展，再到現(xiàn)在的發(fā)展瓶頸諸多。我市缺乏一個長遠的、宏觀的、清晰的煤層氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頂層設計滯后，產業(yè)系統(tǒng)研究不深，在政策博弈中話語權不足。
2. 配套政策支撐不力。煤層氣產業(yè)作為國家支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在財政、稅收等多方面享受多項政策支持，但這些政策多傾向于采氣企業(yè)的利益，對資源地缺乏應有的激勵支持政策，一定程度上造成產業(yè)發(fā)展與地方利益脫節(jié)，資源地積極性調動不足，不利于產業(yè)長遠發(fā)展。
3. 產業(yè)鏈建設不足。多年來，我市煤層氣產業(yè)始終停留在從抽采到作為燃料能源賣出的初級階段，大規(guī)模的LNG及CNG項目也只是將煤層氣進行了初加工處理以便于運輸。我市煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展不足，技術含量不高，缺乏市場競爭力。招商引進的項目，多數(shù)還是將煤層氣作為燃料的陶瓷、化工等相對低端產業(yè)，高附加值制造業(yè)項目極少，煤層氣作為優(yōu)質清潔能源的價值發(fā)揮不充分。在開發(fā)技術和經驗上，也未形成適用性廣泛的系統(tǒng)性煤層氣勘探開發(fā)技術。這樣不完備的產業(yè)鏈，一旦資源衰退，產業(yè)化基地必然“氣盡城枯”。
（二）資源配置壟斷，現(xiàn)行退出機制落地難
我國現(xiàn)行的煤層氣礦業(yè)權分為探礦權、采礦權兩部分。投資者依法取得探礦權，在進行前期勘探評估后，將認為具有開發(fā)價值的礦產地向國家礦權審批機構申報辦理采礦權。過去，煤層氣探礦權主要通過申請在先、行政授予方式取得，存在市場競爭不充分、有償使用不到位現(xiàn)象，加之很長一個階段內煤層氣礦業(yè)權審批比照常規(guī)油氣，實行嚴格的準入資質審批，導致現(xiàn)有礦業(yè)權人構成相對單一，不利于產業(yè)發(fā)展。
1. 礦權壟斷導致社會資本進入渠道不暢。如前所述，我市現(xiàn)有已登記的煤層氣礦業(yè)權12宗（總計面積2668.1平方公里）。其中9宗歸中石油和中聯(lián)兩大央企所有，總面積達到2534.9平方公里，面積占比為95.01%；2宗歸省屬企業(yè)晉煤藍焰所有，總面積為107.742平方公里，面積占比為4.04%；1宗歸市屬企業(yè)蘭花集團所有，面積為25.458平方公里，面積占比為0.95%。晉煤、蘭花兩家省屬、市屬企業(yè)礦權面積合計占比僅為4.99%。雖然國土資源部2016年將煤層氣礦業(yè)權審批權委托下放至省國土廳，但在我市已無可以公開出讓的新增礦權，地方國企和民企即使擁有成熟的勘探開發(fā)技術和資金支持，也因礦權原因無法切入，導致進入煤層氣勘查開發(fā)領域的渠道不夠通暢。
2. 勘探投入滯后，影響開發(fā)進度。勘查投入是煤層氣開發(fā)的關鍵，現(xiàn)行《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》關于最低勘查投入的規(guī)定系1998年國務院發(fā)布實施，距今已有20年，該辦法第十七條規(guī)定：“第一個勘查年度，每平方公里2000元；第二個勘查年度，每平方公里5000元；從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元”。據(jù)此，探礦權人在取得勘探許可后，最多只需在每個勘查年度每平方公里完成1萬元的最低勘查投入，即可保留區(qū)塊探礦權，該規(guī)定對今天的煤層氣勘查企業(yè)來說，投入標準明顯偏低。同時，國家為鼓勵煤層氣勘探開發(fā)，暫停收取探礦權使用費，更進一步降低了資源持有的成本，造成煤層氣礦權人可以長期“圈而不探”“待價而沽”，影響煤層氣資源勘查開發(fā)進度，嚴重制約著煤層氣產業(yè)發(fā)展。
3. 現(xiàn)行退出機制操作性不強。《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）文件明確提出“全面實現(xiàn)礦業(yè)權競爭性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度”等政策指導性意見。省政府辦公廳《關于煤層氣礦業(yè)權審批和監(jiān)管的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕139號）文件要求“煤層氣礦業(yè)權出讓實行勘查承諾制，礦業(yè)權競得人須對資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、儲量提交、產能建設、區(qū)塊退出、違約和失信責任等作出承諾，并明確違約責任及處理方式”。但該文件并未對競爭出讓制實行之前的探礦權進行說明（主要為央企所有），其他煤層氣相關政策也未對“區(qū)塊退出”制度進行明確的量化規(guī)定或者強制性要求。從目前情況來看，“區(qū)塊退出”機制還需要進一步細化方可落地。
（三）外部效應負面，生態(tài)環(huán)保問題凸顯
不可否認，煤層氣產業(yè)的發(fā)展，對我市來講，無論是在增加清潔能源供應、保障煤礦安全生產，還是在拉動地方經濟增長、造福民生等方面都具有顯著的正外部性。以沁水為例，全縣境內9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村和社區(qū)實現(xiàn)氣化，約4萬戶家庭用上了煤層氣，煤層氣行業(yè)相關企業(yè)“十二五”以來向當?shù)卣塾嬐度?000余萬元用于公益修路，投資近4000萬元用于恢復植被2500余畝，植樹近15萬棵，為地方提供就業(yè)崗位3279個。但是必須看到，隨著資源開發(fā)的規(guī)模擴張，其外部效應的負面影響日益凸顯，我市在貢獻地下煤層氣的同時，也消耗了土地、森林、水源、自然景觀等寶貴的生態(tài)資源，克服資源詛咒、環(huán)境惡化的負效應，改革收益分配制度，完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)協(xié)調推進已是刻不容緩。
1. 破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。煤層氣開采大多采用壓裂工藝，通過排水采氣，增大煤儲層的滲透率和孔隙度，提高煤層氣的產出率，但同時也造成了當?shù)赝寥乐脖黄茐?、地下水位下降等后果，給當?shù)氐乃Y源、土壤、生態(tài)環(huán)境的恢復治理帶來很大壓力。市水務局研究數(shù)據(jù)表明，每開采1000立方米煤層氣需自然排水7.25立方米，煤層氣抽采時大量排水，造成孔隙水、裂隙水的水量減少，帶來地下水位下降、地上河流干枯、地下水及地表水污染、吃水工程報廢等一系列問題。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計，我市煤層氣項目已占用林地378.97公頃，存在大面積違法占地現(xiàn)象，對所在地的生態(tài)、景觀造成破壞，減少了林地數(shù)量，降低了林分質量，一定程度上減少生物多樣性，影響到自然生態(tài)效能的可持續(xù)發(fā)展。
2. 影響了地方基礎設施規(guī)劃。煤層氣相關企業(yè)在沁水煤田開發(fā)的采氣井和集輸管道，對當?shù)匾?guī)劃建設新興產業(yè)項目、基礎設施項目的選址造成影響。部分基礎設施為了規(guī)避煤層氣工程設施，不得不變更原有規(guī)劃設計，增加施工材料和人力，影響了施工進度，加大了地方財政壓力。
3. 增加了安全監(jiān)管壓力和公共服務支出。煤層氣是一種易燃、易爆氣體，在開采、集輸、運輸、液化、儲存等過程中安全隱患很大，而生產領域的安全監(jiān)管是屬地管理，國家對該行業(yè)又有著極高極嚴的安全標準要求。地方政府需要投入大量的人力、物力和財力來加強煤層氣行業(yè)安全監(jiān)管。同時為優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和促進煤層氣企業(yè)投資，地方政府還要投入大量資金完善企業(yè)土地、水、電、交通、人員就醫(yī)以及子女教育等配套服務，加大了公共服務支出和財政壓力。
4. 對地方貢獻與產業(yè)規(guī)模不匹配。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市煤層氣產業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利潤占我市規(guī)模工業(yè)比重分別達到8.8%、5.7%、11%，但對稅收貢獻率僅為約2%。分稅種來看，資源稅方面：根據(jù)2016年5月9日《財政部、國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），擴大資源稅征收范圍，將煤層氣列入從價計征改革，設計幅度1~2%，我省執(zhí)行的是1%的稅率，稅負偏低。所得稅方面：央企是我市煤層氣開發(fā)主力，中石油公司注冊地在北京，所得稅不能在我市繳納；中聯(lián)公司沁水分公司是非法人機構，企業(yè)所得稅在總機構所在地——天津海洋石油管理局匯總繳納；中外合作開采的煤層氣企業(yè)要在天津海洋稅務分局辦理稅務登記并繳納稅款。增值稅方面，國家現(xiàn)行政策為“先征后退”，對地方無任何貢獻。從拉動地方就業(yè)來看，煤層氣產業(yè)屬于技術密集型產業(yè)，對從業(yè)人員素質要求高，用工較少，對當?shù)貏趧泳蜆I(yè)直接貢獻不大。
（四）氣煤兩權分離，“采煤采氣一體化”推進困難
“十一五”時期，國家在強力推進煤層氣、煤礦瓦斯開發(fā)利用方面，就提出了“采煤采氣一體化”方針，但由于國家對煤炭和煤層氣兩類資源的礦業(yè)權進行了分別設置，致使多數(shù)情況下同一區(qū)域的兩種資源有兩家不同開發(fā)主體，使“采煤采氣一體化”的政策難以真正實現(xiàn)。
1. 礦權重疊制約產業(yè)發(fā)展。重疊的礦權很大程度上制約了兩種資源的開發(fā)和利用，造成了開發(fā)受限和資源浪費。有的區(qū)塊煤炭資源早已開采，浪費了煤層氣資源；有的區(qū)塊煤炭企業(yè)想先采氣，因沒有氣礦權人同意而作罷；有的區(qū)塊煤層氣井布置不久，煤炭就開采過來了。由于缺乏有效的溝通協(xié)作機制，造成了兩個開發(fā)主體重復建設、相互影響甚至是破壞，制約了產業(yè)發(fā)展。
2. 規(guī)劃不一致，增加安全隱患。部分煤層氣布井設計和煤礦采煤設計不能在時間和空間上實現(xiàn)科學、合理、安全的一體化部署，增加了新的安全隱患。煤層氣抽采有可能對煤層和頂板、溝通含水層造成影響，進而誘發(fā)煤炭開采過程中的頂板事故、透水事故、片幫冒頂事故等；煤炭開采時有可能挖斷已有的煤層氣井，造成氣井垮塌和報廢，甚至是其他垮塌事故。
3. 采煤采氣一體化缺乏剛性政策約束和可操作性辦法。國土資源部《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2007〕96號）對煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發(fā)生重疊的區(qū)塊明確指出：“按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭生產企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源”。國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出要“總結推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”。但目前在我市，“采煤采氣一體化”模式只有晉煤集團在自有的寺河、成莊等煤礦采區(qū)中的一部分井田范圍內推廣較好。我市地方煤礦只有陽泰集團、大寧煤礦等少數(shù)企業(yè)在采煤遠景區(qū)以瓦斯治理名義進行煤層氣地面抽放，多數(shù)煤礦因氣礦權、資金、技術等其他原因并未推廣“采煤采氣一體化”模式。這一先進安全的模式仍缺乏剛性政策約束和支持，也需要適用面更廣的可操作性辦法。
（五）供需矛盾突出，調節(jié)手段及調峰設施建設滯后
當前，煤層氣主要作為燃料被加工和利用，具有易燃易爆性，難以長時間、大范圍存儲。冬季清潔取暖期間需求量最大，其他季節(jié)則主要為工業(yè)用氣及炊事用氣，需求量較冬季明顯減少。針對煤層氣供需的季節(jié)性矛盾，目前有效調節(jié)手段不足。
1. 季節(jié)性供需矛盾突出，峰谷差波動明顯。冬季民生供暖用氣需求急劇增加，夏季又時常出現(xiàn)氣量滯銷的情況，城市冬季供氣和非采暖季之間存在“峰谷差”。以陽城縣為例，高峰期日用氣量約50萬立方米，非高峰期日用氣量約8萬立方米，峰谷相差6倍多。其他縣區(qū)同樣如此，一般峰谷差為3~4倍，部分縣區(qū)達到10倍。
2. 調峰基礎設施薄弱。我市煤層氣調峰基礎設施建設不足，在全市范圍內，除沁水、陽城因守著“天然氣庫”，且轄區(qū)內存在液化廠、壓縮廠，管網鋪設較完備，可應對調峰外。其他地區(qū)尚未建立相應儲氣設備，不具備應對季節(jié)性增量需求的能力。
3. 管網鋪設滯后。我市現(xiàn)有煤層氣管網主要為山西國新、國化、西氣東輸、銘石、通豫及縣（市）區(qū)內部管網等，多為企業(yè)自有或者省屬，在冬季供氣期間暴露出全市范圍管道單一、設施陳舊、設計能力不足、互聯(lián)互通不暢等問題。去年冬季，部分“煤改氣”地區(qū)尚未接通管道，只能采取LNG或CNG槽車點供，用氣成本高且效率低。我市外輸至太原、長治等地區(qū)的國新、國化長輸管道管徑小，可承載能力低，限制了氣源外輸。
4. 價格機制有待完善。目前，煤層氣行業(yè)行政性壟斷與自然性壟斷并存，對煤層氣行業(yè)的成本監(jiān)管缺乏科學手段和制度性規(guī)定。從上游出廠價格到中間的管輸價格，再到下游加氣站及不同終端的銷售價格，涉及環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)的價格形成機制，煤層氣產品價格沒有體現(xiàn)煤層氣資源的全部價值，無法有效地反映市場供求變化和資源的稀缺程度。
（六）營商環(huán)境不優(yōu)，產業(yè)發(fā)展及項目建設受阻
地方部分職能部門“放管服效”改革不到位，直接影響煤層氣產業(yè)發(fā)展營商環(huán)境，阻礙了企業(yè)持續(xù)擴大投資和產業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
1. 聯(lián)合踏勘等開工核準方式效率低。部分縣區(qū)對煤層氣項目建設采取發(fā)改、國土、環(huán)保、煤炭煤層氣、林業(yè)、水務等多個職能部門“聯(lián)合踏勘”方式進行開工核準。這種方式的初衷是想一次性將開工手續(xù)辦理完畢，避免多次重復。但在實際操作中，要想各個相關部門全員到齊，往往需要近一個月進行人員組織及安排，有時候因為缺少個別部門的準許，遲遲不能開工，不利于煤層氣工程建設推進。
2. 林地手續(xù)辦理周期長。據(jù)企業(yè)反映，林地手續(xù)辦理周期通常為10~12個月，主要原因：一是部分群眾不認可國家補償標準對使用林地的補償費用，要價過高，補償協(xié)議簽字難，影響辦理進度；二是由于林地權屬不清、林地權屬使用者不提供林權證等原因導致時間無限期延長；三是審批時間長，從縣林業(yè)局正式受理占地申報，逐級上報至市業(yè)林局審核，最終報至省林業(yè)廳完成占地批準，通常需要3個月以上時間；四是審批機關要求林地權屬證明必須有縣級人民政府文件，這樣也拉長了手續(xù)辦理時間。
3. 施工建設與保護區(qū)沖突。我市許多煤層氣區(qū)塊與保護區(qū)重疊，大量氣源不能開采，已經在保護區(qū)內打的井也要進行清退，嚴重制約了行業(yè)發(fā)展。以崦山自然保護區(qū)為例，美中能源（中聯(lián)煤層氣有限責任公司）在保護區(qū)內修建煤層氣井場7處（全部位于實驗區(qū)）；中國石油天然氣股份有限公司在保護區(qū)修建煤層氣井場22處（其中核心區(qū)16處、緩沖區(qū)5處、實驗區(qū)1處）；陽城縣惠陽新能源有限公司在保護區(qū)修建井場10處（其中緩沖區(qū)3處、實驗區(qū)7處），以上井場除美中能源（中聯(lián)煤層氣有限責任公司）7處井場手續(xù)齊全外，其余井場均存在手續(xù)不全問題。崦山自然保護區(qū)范圍內煤層氣資源豐富，禁止開發(fā)造成資源浪費，加劇氣源緊張，已經開發(fā)被清退的井場尚不達服務年限，造成企業(yè)投資損失。
4. 基層投資環(huán)境差。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多級開工手續(xù)繁瑣，部分縣級職能部門要求煤層氣開采所有施工項目進行備案和提交開工報告，同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要求企業(yè)進行開工備案和許可，工作量大、手續(xù)重復且周期長，延長了建設周期。部分村級基層組織強制介入煤層氣建設施工，強制提高施工水價進行拉水，在得不到預期利益時強行阻攔施工，破壞了投資環(huán)境，企業(yè)對此反映強烈。
（七）科技研發(fā)薄弱，技術推廣和合作渠道不暢
我市煤層氣開采多年，現(xiàn)有區(qū)塊除部分埋藏深、地質條件差的勘探區(qū)塊尚未布井，其他區(qū)塊基本完成布井，但不同區(qū)塊產氣情況參差不齊，如何通過技術創(chuàng)新突破瓶頸，提高產氣量是整個煤層氣產業(yè)發(fā)展的基礎，這方面主要問題為：
1. 晉煤集團“煤與煤層氣共采國家重點實驗室”作用發(fā)揮不充分。煤與煤層氣共采國家重點實驗室是科技部在2015年9月30日批準建設的第三批企業(yè)國家重點實驗室，主要依托于晉煤集團，目前研究只針對晉煤集團礦權范圍內，所掌握的資料也局限于集團內部，與我市其他煤層氣開采企業(yè)交流較少，基礎資料欠缺，作為國家唯一煤層氣領域重點實驗室，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。調研中，其相關負責人還透露，實驗室有北遷太原的計劃。
2. 企業(yè)技術交流合作不暢。我市有10家煤層氣地面開采企業(yè)，在不同區(qū)塊進行開發(fā)，形成了不盡相同的開發(fā)經驗和技術。每家企業(yè)都有自己的技術優(yōu)勢與特點，但相互間交流合作不多，即使有也僅限于商業(yè)合作。由此造成企業(yè)在研發(fā)領域的重復投入和技術浪費，制約了煤層氣開發(fā)技術的發(fā)展與突破。
3. 開發(fā)技術可復制性差，深部煤層開采效果不佳。由于煤層的滲透率、壓力、含水飽和度、吸附性、含氣量等方面的差異，已有煤層氣開采的成功經驗難以完全復制到新的區(qū)塊，新技術也難以大規(guī)模推廣，適用于不同地質儲層條件的開發(fā)技術體系尚未建立。目前我市煤層氣井產氣較好的多為1000米以淺井口。深部煤層雖然資源更豐富，但是產氣量不高，鉆井成本更大，難以收回投資。
4. 采空區(qū)采氣技術雖已成熟，但推廣應用仍有瓶頸。國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中提出，要“選擇殘存瓦斯資源多、具備可持續(xù)抽采條件的廢棄礦井，推廣廢棄礦井殘余瓦斯抽采利用技術，在‘十三五’期間建立一批廢棄礦井殘余瓦斯抽采利用示范工程”。我市屬于全省高瓦斯礦較多的地市之一，歷史上小煤礦的開采曾達到上千座，且30%左右為高瓦斯礦井，其回采率較低，具備推廣采空區(qū)采氣的資源條件。目前，藍焰公司已在采空井鉆井31口，產氣井占比為45%，投資回報率經濟可行，具備了較成熟的采空區(qū)開采技術和經驗。但要在全市范圍推廣應用，仍需解決以下問題：一是采空區(qū)氣礦權空白。采空區(qū)沒有設置煤層氣礦業(yè)權，開發(fā)企業(yè)面臨較大的法律和經濟風險，若按照常規(guī)煤層氣礦權審批流程，經過勘探、提交儲量、轉采等步驟，可能因為產氣量達不到儲量起算下限標準而難以取得煤層氣采礦權。二是采空區(qū)采氣的集輸方式待完善。采空井一般較為分散，傳統(tǒng)的管道鋪設集輸方式成本高昂、效率低，需探索更合理的集輸利用方式。以藍焰公司為例，31口采空區(qū)井散布于晉圣煤礦16口，運行8口；岳城及其整合小礦11口，運行3口；沁城煤礦1口，運行1口；棗坡溝煤礦3口，經試抽其中2口有氣，但因管網和供電距離較遠，暫未投運。
三、我市煤層氣產業(yè)發(fā)展方向和政策建議
黨的十九大報告提出：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。國務院42號文件從頂層設計的高度，賦予我省打造能源革命排頭兵的歷史使命。省委、省政府下定決心，不當煤老大，爭當排頭兵，明確了加快構建綠色、低碳、清潔現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略方向和目標。特別是突出煤層氣對全省推進能源革命的重要作用，明確要加快建設沁水、河東兩大煤層氣產業(yè)基地，努力將其打造成我省多元產業(yè)體系中的支柱產業(yè)，這為我市發(fā)展煤層氣產業(yè)指明了方向。
貫徹中央精神和省委省政府決策部署，今年初召開的市委七屆四次全會暨經濟工作會議，描繪了美麗晉城高質量轉型發(fā)展的宏偉藍圖，特別是圍繞省委“三大目標定位”，我市提出要爭當“能源革命排頭兵的領跑者”。能源革命既是一場以煤炭和石油為代表的化石能源的減量化革命，又是一場化石能源本身的綠色化革命。當前，受供給側結構性改革、環(huán)保約束倒逼影響，煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)展空間受到擠壓，而煤層氣、天然氣、光伏、風能、核能等新型清潔能源的發(fā)展正在全面提速。形勢逼人，我市如不能順勢而動，仍然抱著無煙煤沾沾自喜，就無法在能源革命大潮中實現(xiàn)從“跟隨者”“并行者”向“領跑者”的歷史跨越。只有“處理好煤與非煤的關系”“處理好傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的關系”，立足優(yōu)勢，放眼未來，在做精做優(yōu)做強煤炭的同時，搶抓“氣荒”帶來的政策、市場、合作的戰(zhàn)略機遇，把握晉煤集團推進以燃氣為主業(yè)“二次轉型”的發(fā)展機遇，全力加快煤層氣這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，才能在全省能源革命進程中實現(xiàn)沖刺領跑。
最近公布的《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》就深化改革、推進全省煤層氣產業(yè)發(fā)展做出了新的頂層設計?！斗桨浮诽岢觥暗?020年，全省煤層氣探明地質儲量達到1.1~1.4萬億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產能達到400億立方米/年，產量達到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右”的目標。我市作為沁水盆地煤層氣開采核心地區(qū)，2017年產氣量為35.16億立方米，占全省的3/4強，是我省能源革命和清潔能源開發(fā)利用的排頭兵，也是煤層氣產業(yè)化基地的核心。到2020年，以200億立方米的年產氣量為目標，在現(xiàn)有120億（含50億立方米地面抽采和70億立方米井下瓦斯抽采）的基礎上，還需增加80億立方米/年產氣量（含30億立方米地面抽采和50億立方米井下瓦斯抽采）。我市若按1/2的全省占比測算，地面煤層氣抽采需增加15億立方米/年產氣量，按單井日產氣量1000立方米計算，3年內約需新增垂直井4110口。要按期完成以上目標任務，必須加快提高產氣能力，擴大產業(yè)規(guī)模，完善產業(yè)鏈條。建設全國煤層氣產業(yè)化基地，推進我市煤層氣資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)示范引領作用，是省委、省政府對我市的要求，也是我市當仁不讓的責任和使命。為此，建議市委市政府從以下幾個方面著手，積極向國家有關部門和省委省政府反映我市煤層氣產業(yè)發(fā)展中遇到的問題，并提出相關建議、爭取政策支持。
（一）制定科學規(guī)劃，完善政策體系
1. 以新發(fā)展理念重新審視煤層氣產業(yè)發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃。貫徹黨的十九大精神和國務院42號文件，圍繞“能源革命排頭兵的領跑者”目標定位，落實省委、省政府深化煤層氣體制改革的新要求，針對我市的煤層氣儲量、勘探、開發(fā)利用、市場銷售和變動情況，國際市場天然氣價格變動和進口情況，以及國內需求發(fā)展趨勢，制定煤層氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對產業(yè)扶持政策、產業(yè)布局、基地建設、科技攻關、生產規(guī)模、開發(fā)利用、市場銷售、環(huán)境保護進行規(guī)劃，為促進我市煤層氣產業(yè)高質量發(fā)展提供科學依據(jù)。
2. 完善資源開發(fā)利用政策體系，實現(xiàn)煤層氣資源價值最大化。資源稀缺性是經濟活動第一命題，必須發(fā)現(xiàn)和用好稀缺性，在市場競爭中體現(xiàn)成本優(yōu)勢，特別是要立足我市煤層氣比較優(yōu)勢，做足產業(yè)鏈招商文章。推廣陽城做法，實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)煤層氣全覆蓋，推進園區(qū)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設，保持工業(yè)用氣合理價格水平，打造煤層氣能源供給營商成本洼地，以能源優(yōu)勢吸引高端制造業(yè)，努力爭取類似康寧尖端玻璃、富士康蓋板玻璃、電子陶瓷等高附加值、高就業(yè)產業(yè)落戶晉城，使優(yōu)質清潔資源高位謀劃、高端開發(fā)、高效配置，讓煤層氣資源在與高端產業(yè)的融合中實現(xiàn)最大值，真正促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
3. 加大政策扶持力度，優(yōu)化煤層氣產業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照《關于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼標準的通知》精神，根據(jù)煤層氣產業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格的變化情況，提高中央財政和地方財政補貼標準，激勵煤層氣區(qū)塊開發(fā)主體單位加速勘探開發(fā)。建議積極呼吁國家、省提高煤層氣開采財政補貼至0.6元/立方米，其中財政部由0.3元/立方米提高到0.4元/立方米，省財政廳由0.1元/立方米提高至0.2元/立方米。針對深部煤層建立階梯式補貼辦法，1200米以內補貼0.6元/立方米，1200~1500米補貼0.8元/立方米。同時，建議參照光伏、風電、新能源汽車等國家扶持行業(yè)，申請逐年降低煤層氣開采企業(yè)增值稅退還比例，提升行業(yè)對地方財政的貢獻。
4. 邀請專家或國家級高端專業(yè)咨詢機構，對我市生態(tài)承載力進行全面綜合研究，為煤層氣產業(yè)發(fā)展提供科學決策依據(jù)。保證生態(tài)環(huán)境質量底線，確定能源供給安全上限，堅決防止煤層氣產業(yè)重蹈煤炭產業(yè)“先破壞后治理”的老路，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調推進，既突出生態(tài)優(yōu)先，又保障產業(yè)發(fā)展資源需求。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，科學合理劃定生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌做好各類自然保護區(qū)、水源保護地的規(guī)劃布局，協(xié)調煤層氣產業(yè)規(guī)劃與水利、城鎮(zhèn)、建設、國土、環(huán)保、林業(yè)等專項規(guī)劃相銜接，妥善處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。
（二）打破礦權壟斷，落實退出機制
1. 研究制定煤層氣區(qū)塊退出實施細則。提高探礦權人每個勘查年度每平方公里最低勘查投入標準至2~3萬元，嚴格煤層氣探礦權勘查投入考核，對在一定時期內未按要求履行法定義務的煤層氣探礦權人，收回探礦權人的探礦資格，通過公開競爭出讓的方式，重新確定煤層氣探礦權人。設立3至5年內必須上報儲量，否則超期退出機制，徹底改變目前“圈而不探”“占而不采”的局面，最大限度盤活煤層氣已批復礦權，加速推進煤層氣勘探開發(fā)步伐。
2. 研究制定公開競爭出讓實施細則。通過建立鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、陽光行政、依法經營的良好氛圍，可以讓更多具備實力的社會資本有序進入煤層氣勘查開發(fā)領域，倒逼現(xiàn)有探礦權人加快對勘查區(qū)塊的投入，從而做大“基本盤”，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進全行業(yè)的“新陳代謝”，為煤層氣產業(yè)長期、健康發(fā)展注入新動力。
（三）改革收益分配，完善補償制度
1. 明晰資源收益分配的產權基礎。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度”。根據(jù)該《決定》，建議我市先行先試推進生態(tài)領域改革，率先對水流、森林、山嶺、草原等有形自然資源實現(xiàn)產權清晰，在堅持國家對自然資源所有權的前提下，爭取資源地使用權，并使其具有優(yōu)先性。在煤層氣開發(fā)過程中，我市作為資源地可將使用權轉化為基本產權出資參與資源開發(fā)。由于基本自然資源使用既有投資效應，又有生態(tài)效應，因此在煤層氣開發(fā)中開采企業(yè)應承擔生態(tài)費用和投資回報費用兩部分，對我市作為資源地的生態(tài)環(huán)境付出給予比較充分的補償。
2. 提高煤層氣資源稅稅率。2017年11月20日，《資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見稿中吸納了我省意見，煤層氣資源稅稅率設置幅度為1~4%。《資源稅法》正式頒布后，建議我市積極向省政府申請執(zhí)行4%的煤層氣資源稅稅率，從而提高地方財政收入，用于解決因煤層氣開采引發(fā)的社會、環(huán)保、生態(tài)、基礎設施建設和安全監(jiān)管等問題，以調動地方發(fā)展煤層氣的積極性，促進煤層氣產業(yè)發(fā)展。
3. 出臺煤層氣開采企業(yè)在資源地就地注冊或注冊地與資源地稅收分成的相關政策。建議積極呼吁國家調整“三桶油”央企稅收征管體制，對參與煤層氣開發(fā)的央企，其煤層氣勘探開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)在資源地注冊法人公司，確保我市地方財政收益；若難以實現(xiàn)在資源地注冊法人公司，則建議呼吁國家出臺相關政策，在勘探、鉆井、銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)的稅收實行注冊地、資源地分成。
4. 在煤層氣產業(yè)布局和重大項目上對資源地區(qū)給予傾斜和支持。根據(jù)國家天然氣產業(yè)政策，天然氣加工利用項目準入門檻高，限制類項目多。建議國家在煤層氣（天然氣）綜合利用產業(yè)布局上對我市給予傾斜和支持，同時，鼓勵央企在我市布局一批煤層氣（天然氣）就地轉化重大項目和轉型項目。
（四）推廣“藍焰經驗”，實現(xiàn)采煤采氣一體化
1. 落實國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，積極推廣采煤采氣一體化的“晉煤藍焰經驗”。按照“采煤采氣一體化”模式地面開采煤層氣，成本相比單獨地面開發(fā)小，效率高于井下瓦斯抽放。在時間上保持了瓦斯的抽采與礦井的開發(fā)協(xié)調一致，在空間上保證了地面煤層氣抽采井位的布置與礦井采掘銜接相一致，在功能上實現(xiàn)了煤層氣井“地質勘探、采前抽、采中抽、采后抽”的一井四用，可有效地保護煤炭資源、消除安全隱患。建議加大力度，加快推廣，促進煤層氣、煤炭資源的協(xié)調開發(fā)。
2. 省政府辦公廳《關于煤層氣礦業(yè)權審批和監(jiān)管的實施意見》中以“5年”作為區(qū)分采煤采氣重點的時間界限。根據(jù)實際經驗，一口產氣量適中的煤層氣地面抽采井，要連續(xù)抽采15~20年方可收回建設成本。據(jù)企業(yè)測算，采取先地面采氣再采煤，其成本僅為采煤時井下抽采瓦斯成本的1/10。為此，建議結合我市實際，進一步修訂完善煤層氣與煤炭礦權重疊區(qū)域開發(fā)實施管理辦法，具體來講，有兩種修訂意見可選，其一：對采煤開發(fā)主體，已取得煤炭探礦權的礦區(qū)，由該開發(fā)主體實施先采氣、后采煤，原采氣主體從采煤開發(fā)主體取得采礦權之日起退出，不得再開發(fā)新的采氣井；對已經形成的采氣井，如遇到采煤采氣沖突時，雙方協(xié)商處理。采取該模式采煤開發(fā)主體實施探礦采氣“一井兩用”，既提高了經濟效益，又保障了安全開采。其二：對采煤開發(fā)主體，已取得煤炭探礦權的礦區(qū)，也可規(guī)定對10~15年內計劃動用儲量的區(qū)域，以采煤為主，由采煤主體落實地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進采煤采氣一體化，在此區(qū)域內，采氣主體退出；在15年以內無計劃動用儲量區(qū)域，以采氣為主，由氣礦權主體進行煤層氣地面抽采。
（五）完善調峰設施，提升集輸能力
1. 充分利用LNG調峰功能，拓展煤層氣利用市場。積極開發(fā)夏季用氣市場，例如LNG液化外輸、煤層氣發(fā)電廠等，LNG可外輸銷售也能提供汽車燃料，煤層氣發(fā)電可以解決夏季電力供應緊張局面。引導上中下游企業(yè)簽訂長期供氣協(xié)議，達成戰(zhàn)略同盟，可保證煤層氣資源的充分利用和全行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。再如，建材行業(yè)受施工季影響較大，北方地區(qū)冬季施工淡季，建材行業(yè)能源需求處于低谷時段，但在其他季節(jié)則是用氣高峰，正好和民生用氣的峰谷形成互補，對削峰也有較大作用。
2. 建立合適的調峰調度系統(tǒng)。要從全市的角度出發(fā)，兼顧省城太原及其他兄弟城市，建立運轉高效、信息暢通、基礎數(shù)據(jù)完備的煤層氣調峰調度系統(tǒng)，全年跟蹤掌握煤層氣產業(yè)動態(tài)，指導行業(yè)實現(xiàn)供需平衡。
3. 完善調峰基礎設施。已經建有大量LNG液化廠、CNG壓縮站的產氣縣（如沁水、陽城），本身即可應對調峰。其他縣區(qū)（如陵川、澤州、高平、城區(qū)）調峰設施薄弱，要按照國家有關政策，建立儲氣庫，提前進行儲氣，用以解決季節(jié)性供氣不均衡。
4. 完善管網建設。在現(xiàn)有管網基礎上，重新優(yōu)化管道設計，根據(jù)用氣需求有計劃改造提升管輸能力，確保主要開采企業(yè)、液化企業(yè)、管輸企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通。打通管輸企業(yè)與各縣“煤改氣”地區(qū)用戶的通道，確保氣源能穩(wěn)定輸送至居民用戶，降低用氣成本價，保證民生需求。適當增加外輸、長輸管道輸送能力，滿足余氣外輸，并保證在調峰時期最大化支援其他城市。逐步完善我市自有管輸企業(yè)的組建和管網的鋪設。
5. 完善價格機制。上游生產企業(yè)煤層氣價格應當按照目前供需雙方協(xié)商的定價機制全部放開。進入城市公共管網的煤層氣銷售價格按照天然氣價格進行確定，政府可以加強民用氣監(jiān)管，但應放開其余用戶銷售價格。對管輸企業(yè)管輸成本進行監(jiān)審，合理確定管輸費。同時，明確生產企業(yè)供氣任務，按照“就近利用、余氣外輸”的原則，要求晉煤藍焰、中石油、中聯(lián)、格瑞克等生產企業(yè)按照能力和晉城地區(qū)用氣需求分別承擔一定標準的供氣任務來緩解高峰期缺氣的現(xiàn)象。集輸公司負責對供氣企業(yè)接入管網進行統(tǒng)籌安排。煤氣公司、晉煤銘石公司以及其他燃氣經營企業(yè)負責燃氣經營權范圍內市場開發(fā)及經營活動，按照各地用氣需求，從長輸管線的各站所下載煤層氣。
（六）落實“六最”要求，優(yōu)化營商環(huán)境
1. 建立由市政府組織并直接領導的煤層氣產業(yè)發(fā)展專責機構，負責我市煤層氣產業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、布局、協(xié)調與管理，改變目前多個部門分管職責不清、效率不高的現(xiàn)狀。探索開展煤層氣產業(yè)市級垂直管理模式，出臺優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才，逐步壯大煤層氣產業(yè)管理隊伍，提升人員素質，提高行業(yè)管理水平。
2. 進一步規(guī)范我市煤層氣產業(yè)行政審批和監(jiān)管事項，明確辦事依據(jù)及實施主體，清理一切于法無據(jù)的審查、檢查和監(jiān)管事項，簡化報建審批手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。建立統(tǒng)一的用地補償和工農關系協(xié)調標準，改善煤層氣項目一線施工環(huán)境，降低非生產性成本，切實為煤層氣產業(yè)投資者減輕負擔。改進或取消難以操作的聯(lián)合踏勘等開工核準方式，保證一周內完成開工審核。林業(yè)主管部門要優(yōu)化流程、提高效能，切實研究解決煤層氣項目林地手續(xù)審批周期長的問題。
3. 妥善處理煤層氣開發(fā)與保護區(qū)沖突問題。建議在項目環(huán)境影響評價達標的前提下，實行區(qū)別對待政策，一是對實驗區(qū)已投產的氣井，手續(xù)齊全的可繼續(xù)生產；二是在緩沖區(qū)已投運的氣井，日產氣低于800立方米的低產井進行封井退出，高產井可繼續(xù)生產，待日產氣量衰減至800立方米后退出；三是在核心區(qū)的氣井堅決全部退出；四是建議允許企業(yè)在保護區(qū)外布置水平井，向保護區(qū)內延伸，可以在不破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下開采地下資源。
4. 簡化開工程序。所有煤層氣項目，只需在縣級部門辦理開工手續(xù)，縣級以下不得審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層組織指定專人對煤層氣施工企地關系進行協(xié)調，全力配合，支持煤層氣企業(yè)發(fā)展。嚴禁地方政府及行業(yè)監(jiān)管人員參與煤層氣開發(fā)建設項目，從縣區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，層層壓實責任，對于擾亂施工建設秩序，屢教不改的，要嚴肅追責問責，嚴厲掃除地方黑惡勢力，為煤層氣產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。
（七）激勵技術創(chuàng)新，助力產業(yè)進步
1. 完善全市煤層氣發(fā)展科技研發(fā)機制和規(guī)劃，結合我市煤層氣發(fā)展遇到的共性技術難題，有針對性、有計劃的開展技術難題攻關項目，引導和鼓勵企事業(yè)單位申報國家重點項目和課題。同時成立全市煤層氣產業(yè)發(fā)展基金，建議市財政每年拿出不少于1000萬元專項扶持資金，引導鼓勵企業(yè)及社會資本參與投資發(fā)展基金，對積極申報并取得技術突破的企事業(yè)單位，進行獎勵和扶持，推動煤層氣開發(fā)技術取得突破。
2. 積極支持推廣采空區(qū)瓦斯地面抽采技術。以陽城縣為例，該縣礦區(qū)面積299.99平方公里，其中，已開采面積約100.67平方公里，未開采面積約199.32平方公里（已開采面積基本為3號煤層，煤礦采空區(qū)全部為已開采3號煤層），主要分布在沁河流域和蘆葦河下游。采空區(qū)100.67平方公里約有60%屬于高瓦斯礦井，如果按地面抽采布井，大約能增加300~500口垂直井，按單井日產氣1000立方米測算，可增加氣量30~50萬立方米/日。建議：一是政府要出臺指導性意見，鼓勵采空區(qū)煤層氣開采和利用，在政策和手續(xù)辦理上提供支持和便利，豐富采空區(qū)煤層氣利用途徑，使分布式低濃度煤層氣發(fā)電等高效率的利用方式得到推廣。二是鼓勵技術成熟的采氣企業(yè)，以陽城縣蘆葦河流域、澤州縣長河流域、高平市西部山區(qū)已經關閉的地方小煤礦采空區(qū)為試點，首先取得采氣許可證，采用授權開發(fā)或者合作開發(fā)的方式，使煤層氣開采企業(yè)與煤礦采空區(qū)企業(yè)及煤礦所在地充分合作，對3號煤層殘余原煤及9號、15號煤層進行評估與開發(fā)，實現(xiàn)共贏。三是國家、省級層面出臺對采空區(qū)抽采煤層氣優(yōu)惠政策，提高采氣補貼標準，提高對低濃度瓦斯發(fā)電的補貼，調動企業(yè)投資積極性。
3. 發(fā)揮晉煤集團“煤與煤層氣共采國家重點實驗室”平臺作用，推動煤層氣相關企業(yè)與實驗室開展合作，利用實驗室為煤層氣產業(yè)發(fā)展解決難題。推動太原科技大學（晉城校區(qū)）與實驗室聯(lián)合申請煤層氣專業(yè)碩士點，為我市煤層氣發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，提供智力支撐。
4. 聚力打造晉城“氣都”品牌，定期舉辦有特色、接地氣的煤層氣產業(yè)發(fā)展論壇，逐步擴大論壇規(guī)模和影響力，為國內外煤層氣領域專家、學者、企業(yè)領袖、智庫人才、政府領導搭建技術交流、項目合作、信息聯(lián)絡、成果展示的平臺，使煤層氣論壇成為晉城的一張亮麗名片，為促進我市煤層氣產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。免責聲明：本公眾號旨在分享和傳播優(yōu)秀文化思想，無任何商業(yè)目的，版權歸原作者所有，如有侵權請與我們聯(lián)系！返回搜狐，查看更多